陈雷:“十二五”让水利更好惠及民生

发布时间:2011/01/06

三农直通车综合报道:2010年是“十一五”的收官之年。5年来,我国水利事业发展取得了哪些重大突破?展望“十二五”,水利事业又将在哪些方面实现新的跨越?日前,科技日报记者就此专访了水利部部长陈雷。

  回顾水利事业在“十一五”期间所取得的发展,陈雷用了一连串的“最”:“‘十一五’的5年,是我国水利投资规模再创新高、水利基础设施建设步伐最快的5年,是规划目标全面实现、水利保障能力提升最快的5年,是涉及民生的水利问题加快解决、人民群众受益最多的5年。”

  科技日报:“十一五”期间,我国水利事业发展取得了哪些重大突破?

  陈雷:从水利基础设施建设来看,“十一五”期间,新建和加固堤防长度17080公里,新增水库库容381亿立方米,新增供水能力285亿立方米。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标,治淮19项骨干工程如期建成,三峡、小浪底等水利枢纽工程相继投入运行。“十一五”全国水利总投入约7000亿元,是“十五”的1.93倍,其中中央水利投资达到2934亿元,是历次5年之最。

  从民生水利发展来看,投资1008亿元,解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题,到2009年年底,我国就提前6年实现了联合国千年宣言提出的到2015年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标。大力开展农田水利基本建设,新增和改善灌溉面积4.33亿亩,改造中低产田1.29亿亩。对434处大型灌区进行续建配套与节水改造,全部完成后,可新增和改善灌溉面积2.43亿亩,新增粮食生产能力514亿公斤。农村水电装机容量增加近2000万千瓦,发电量增加500亿千瓦时,全面完成400个水电农村电气化县建设,实施了234个小水电代燃料工程,基本解决了无电乡村的用电问题。

  从水土资源节约保护来看,全面推进节水型社会建设,实现了用水总量微增长,部分地区实现了零增长甚至负增长,万元工业增加值用水量从“十五”末的173立方米下降到去年的117立方米,年均下降10%,提前一年完成规划目标;农业灌溉用水有效利用系数今年底将达到0.50;水功能区水质达标率稳步提升。长江上游、黄河上中游、西南石漠化地区等主要水土流失防治区的重点治理力度不断加大,新增水土流失综合治理面积23万平方公里。

  科技日报:5年来,我国水旱灾害频繁发生,防汛抗旱任务十分繁重,水利部门是如何应对这些考验的?

  陈雷:“十一五”期间,我国气候异常,水旱灾害频发多发。大家始终坚持以防为主、防避救抗结合,上下联动、部门联手、军民联防,防汛抗旱减灾取得显著成效,防汛抗洪减淹耕地2.9亿亩,减少受灾人口2.2亿人,防洪减灾效益达8453亿元;年均抗旱浇地面积3.7亿亩,年均挽回因旱粮食损失3921万吨,保障了人民群众的生命安全和饮水安全,将灾害损失降到了最低程度。

  2009年入秋以来,西南5省区发生了秋冬春三季连旱,持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之重,均为历史罕见。大家把保障饮水安全放在抗旱工作首位,倒排雨季来临前的人饮解困供用水计划,通过采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各项应急措施,保证了旱区群众的基本生活用水。

  2010年我国降雨强度大、覆盖范围广、受灾程度重,有437条河流发生了超警戒水位以上洪水,其中有111条河流发生超过历史记录的特大洪水。由于防御工作及时得力,重要堤防无一决口,大中型水库无一垮坝,最大程度地保障了防洪安全、减少了洪涝灾害损失。

  科技日报:您认为目前水利事业发展还面临哪些挑战?

  陈雷:经过多年努力,我国水利事业发展取得明显成效,但面临的挑战也不少。

  一是我国基本水情比较特殊。人多水少,水资源时空分布不均,与生产力布局不相匹配,这是我国要长期面临的基本水情。

  二是全球气候变化影响加剧。受全球性气候变化影响,我国极端天气事件明显增多,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。

  三是加快转变发展方式任务艰巨。水资源过度开发、粗放利用、污染严重是制约经济发展方式转变的突出瓶颈。比如,我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3,一些地方因水资源的过度开发而出现地下水超采、河流断流、湿地退化等生态与环境问题。

  四是水利基础设施存在不少薄弱环节。经过多年持续建设,大家在大江大河治理上取得明显成效,但中小河流防洪标准低、小型水库度汛难度大、山洪灾害防御能力低、抗旱基础设施薄弱,必须引起高度重视。

  科技日报:展望“十二五”,水利事业又将在哪些方面实现新的跨越?

  陈雷:“十二五”期间,大家将坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,集中力量办成几件水利大事,着力构建流域和区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系,促进水资源可持续利用,加快传统水利向现代水利转变,努力走出一条中国特色水利发展道路。

  大家将突出抓好4件事:

  一是加强水利重点薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固、蓄滞洪区建设,加强重点圩垸和涝区治理,抓紧建设一批骨干水资源配置工程和重点水源工程,搞好抗旱水源工程建设,尽快提高城乡防洪、排涝、供水、抗旱能力。

  二是加快解决民生水利问题。加快灌区节水改造、农村饮水安全、小型农田水利重点县、水电新农村电气化县、小水电代燃料等方面的建设步伐,加强水土流失治理和农村水环境整治,改善人民群众生产生活条件和生态环境,让水利更好地惠及民生。

  三是落实最严格的水资源管理制度。加快划定水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率3条“红线”,严格实行用水总量控制,严格控制入河排污总量,全面建设节水防污型社会,促进经济发展方式加快转变。

  四是全面推进水利改革。建立稳定增长的水利投资机制,深化水资源管理、水利工程管理、水价等重点领域改革,加强基层水利服务体系建设,夯实水利发展的基础。

  我相信,经过“十二五”时期的努力,水利事业一定能够实现新的跨越,让江河更加安澜、山川更加秀美、人民更加安康。

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